工信部新方案将绿电直连推上C位，但四百个项目开工数不到一成，绿电直连缺的不是政策 - 比赛结果

工信部新方案将绿电直连提升至核心地位，然而近四百个获批项目中，实际开工比例不足10%，绿电直连的瓶颈并非政策层面。

绿电直连被纳入政策体系，但在落地过程中遭遇成本核算等难题。

据预见能源报道，10月21日，工信部发布了《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》，将绿电直连和源网荷储一体化作为国家级零碳工厂及零碳算力设施的指导模式，并设定目标：到2030年建成约500个国家级零碳工厂和零碳算力设施。这是绿电直连首次被写入工业碳排放双控的制度框架。

然而，同月，中国能源研究会配售电专委会副秘书长姜庆国披露的数据显示：24个省份批复的绿电直连项目预计超过400个，但正式开工的不足10%。 独山子石化塔里木120万吨乙烯工程每年消耗10亿千瓦时绿电，减少碳排放137万吨。

头部案例已成功运行。但尽管批复文件顺利下发，施工现场却进展缓慢，绿电直连正面临制度升级与落地阻碍之间的脱节。

01

批文顺利发放

工地停滞不前

绿电直连的政策框架在两年内实现了三级跃升。 2025年5月的650号文件首次允许“一对一”单用户模式，2025年9月的1192号文件确立了按容（需）量缴纳输配电费的规则，其中接入公共电网容量是关键计算因子，2026年5月的688号文件将模式扩展至“一对多”，工业园区和零碳园区获得参与资格。

10月工信部的碳排放双控方案进一步将其纳入国家级零碳工厂评估体系，非化石能源电力消费的物理认定量按梯度设定目标（年用电量500万千瓦时以上不低于35%，基本要求不低于10%），且仅计算可物理溯源的电力，排除了单纯购买绿证的方式。

制度供给的密集程度毋庸置疑，但问题在于，每项制度的推进都暴露了项目端的财务困境。 一条100公里的110千伏绿电直连专线，包括储能建设，总投资约2.5亿元，而同等长度的常规公共输电线路仅需1.2亿元。多出的1.3亿元来自专线独立造价、升压站、储能以及无人分摊的固定成本。

源网荷储数智化产业联盟理事长程永强判断：并网型项目即使采用直连，仍需向公共电网缴纳容量备用对应的输配电费，这是1192号文件规定的刚性成本，无法规避。

绿电直连的产业逻辑并非“绿电便宜”，而是“物理可溯源”的价值。 当投资的核心回报依赖于合规资格而非电价套利时，其落地节奏必然不取决于政策热度，而取决于谁愿意为这种“资格”买单。

大多数绿电直连项目的综合用电电价高于常规市场化购电，批文与工地之间的差距并非执行不力，而是财务账目尚未平衡。

02

算力负荷灵活调整

工业负荷艰难承受

面对绿电直连的成本，算力设施与流程工业的调整空间截然不同。

宁夏中卫的首个大规模“算电协同”绿电直供项目总投资87亿元，大唐50万千瓦光伏通过4条110千伏专用线路直供一公里外的数据中心集群，传输损耗从常规的5%降至3%以内，配套的150万千瓦风电仍在推进。

算力负荷的优势在于灵活性：IT负载可随风光出力调节，申报容量可压缩，备用接口设计具有弹性。 粗略测算显示，在同等用电规模下（对比负荷稳定的电解铝项目），算力项目将接网容量从60万千瓦降至42万千瓦，按假设容量电价22元/千瓦·月估算，一年容量电费差额约4750万元。这并非绿电本身更便宜，而是负荷曲线为项目提供了重新与电网协商的空间。

流程工业缺乏这种灵活性。独山子石化的乙烯装置一旦启动，蒸汽平衡、裂解深度、压缩机驱动无法随风速波动调整。

其绿电直连之所以可行，并非依赖负荷柔性，而是依托一体化程度：电源、碳捕集、蓝氢、蓝氨在同一投资主体和运营体系内循环，减碳137万吨的收益不通过电价回收，而是通过产品碳属性和合规准入来消化。

绿电直连不会在所有行业均匀推广。 它更容易在算力设施和出口导向的龙头制造企业中形成闭环，因为负荷可调或产品溢价能吸收增量成本；而在负荷刚性的传统流程工业中，它首先是一种合规工具，其次才是能源方案。若将绿电直连视为普惠性的降电价手段，将在首轮投资测算中被否决。

03

欧盟CBAM的通行证

受限于“用户级”溯源

出口企业是绿电直连最迫切的用户，这一点毫无争议。

尽管我国绿证已于2025年获得RE100认可，但尚未被欧盟CBAM接纳，无法单独作为生产用电的减排凭证用于产品碳足迹核查。CBAM明确认可直连电力模式的碳排放计算模型，而虚拟PPA被排除在外。在欧盟对绿电使用方式的认可序列中，物理直连位列最高档。

然而，“认可模式”与“采信数据”是两回事。 多用户绿电直连使同一电源同时服务多个法人主体，项目整体可证明绿电进入了边界清晰的直连系统，但单个用户获得的绿电消费量依赖于分时计量分配。

华北电力大学王永利做出了准确区分：“项目整体可溯源”不等于“单个用户精准溯源”。当欧盟核查人员要求一家出口企业提供与其出口批次对应的小时级物理直连证据时，园区层面的总账无法自动分解为企业层面的分账。

这构成了绿电直连在出口场景中最现实的错位：政策端通过多用户模式降低了中小企业准入门槛，但合规端可能在用户级溯源上留下一个尚未紧固的接口。

688号文件打开了大门，但计量颗粒度和分配规则的成熟度尚未完全跟上。出口企业押注绿电直连的方向没有错误，但将“获得直连资格”等同于“获得CBAM通行证”，则是对制度时间差的低估。

工信部的这份方案将绿电直连嵌入零碳工厂的准入框架，方向已不可逆转。制度已将绿电直连从可选选项变为必答题，现在轮到财务核算者给出答案。

本文来自微信公众号“预见能源”，作者：赵嘉楠，36氪经授权发布。